白癜风有哪些要忌的农村税费改革任重道远
矛盾并未迎“刃”而解
农村税费改革是中国农村继土地改革、土地家庭承包经营之后的又一项重大改革。从试点情况来看，税费改革后农民税费负担平均减轻30％以上。但税费改革之后，不少农民反映，农业税赋仍然偏重——
农村税费改革试点方案中农业综合税率确定为8．4％，通过比较可以发现，农业税率仍然偏高。与增值税纳税人相比，我国的增值税率是按照平均5％的销售收入倒算出来的，一般纳税人的基本税率为17％。两相比较，农业税率比一般纳税人的平均税负高出3．4个百分点；与城镇居民相比，城镇居民就其取得的工薪收入，每月扣除800元（折合为每年9600元）后，最低一档税率是5％，比农业税低3．4个百分点。在全国城乡居民收入差距近6：1的情况下，农民反而要承担比城镇居民个人高出3．4个百分点的税负，显失公平。
而且，税改之后，出现了一系列新的矛盾和问题。如由于乡村集体兴修水利、兴办企业、道路建设等原因，不少地方实际耕地面积小于计税面积，形成有税无地；同时，一些农特产品主产区因多种原因，农特产品种植面积减少，但农特税并未相应核减，导致相当数额的农特税无法落实，出现有地无税。又如这次税费改革*策规定把农业税赋全部集中到土地上，摊额入亩，税随地走，造成农户种地越多税赋愈重，税赋负担由地少人多的农户向地多人少的农户转移，严重影响农民种粮积极性，导致一些地方出现了农民有意撂荒耕地现象……
在农村税费改革中，农业特产税更因诸多矛盾、困难和问题的缠绕，成为众矢之的——
税费改革之后，各地农特税计划征收任务大幅下降，不少地方农特税计划征收总额较往年下降40％～50％左右，但在许多地方，农业税入库进展十分顺利，而农特税的征收进度却低于税费改革之前的同期进度。出现这种情况，一方面是由于农特税税负仍然比较高。如陕西省去年在考虑多方面因素的基础上，最终核定农特税及附加50123万元，减幅41％，亩均121元，但仍远高于农业税亩均20元的负担水平。另一方面则是由于农特税据实征收难，大大影响了农特税的征管。而且，值得注意的是，在农村税费改革中，由于农业特产税征收放弃了稳定负担的原则，因而成为诱发一些地方农民负担反弹的“导火线”。
农业特产税征收之所以易诱发农民负担反弹，一是因为农业特产税计税难。当前，农业特产税征收以应税产品收入作为计税依据据实征收，产品收入越多，农民的纳税额越大，因而一些地方人为拔高农民收入，加重农民不合理税收负担。二是因为应税农特产品收入核定难。自农业特产税征收以来，由于应税农特产品收入难以核定，很多地方简单采取了按田亩、按人头平摊的做法。实施农村税费改革后，农特产品计税收入核定难的问题仍没有找到科学合理的解决办法，不少地方仍然是按地亩平摊征收。三是由于部分县乡对农业特产税过分依赖。当前，不少地方特别是中西部经济落后地区县乡财*困难、负债沉重，一些县乡迫于压力，便把农业特产税做为增加地方财*收入的主要途径，采取多种手段，变相加征农特税，进而诱发农民负担反弹。也正是因此，目前农村群众要求取消农特税并进步降低农业税赋的呼声日趋高涨。
免征农业税赋国家财力承受得了吗？
统计资料表明，目前我国经济发展已基本上走过了农业支持工业阶段，正处于农业与工业平等发展阶段，在沿海经济发达地区和一些大城市郊区，已进入工业反哺农业阶段。所以，许多人士认为，国家应适时调整国民收入分配结构，尽快改变对农村“取之过多、予之过少”的*策取向，减免乃至取消农业税赋。但是，减免农业税赋我们首先必须考虑，国家财力承受得了吗？
部分人士认为，以目前的国力，减免农业税费，国家财力完全承受得起——
近几年，我国经济持续发展，国家税收连年大幅增长，全国财*收入从1997年的8651亿元增加到2002年的18914亿元，平均每年增加2053亿元；国家外汇储备从1399亿美元增加到2864亿美元。而在2000年，全国农民上交的农业税费包括农业税、农林特产税、屠宰税、农村教育附加等税费，总额只有4653亿元左右；2001年，国家征收的农业税、农特税和屠宰税总额约为380亿元，仅占当年全国财*总收入的1．63亿元的2．3％。据此，国家发改委产业经济研究所所长马晓河等学者认为：从国家税收结构分析，农业各税占全国税收总收入的比重很低，继续征收这部分税收意义不大，减免征收这部分税收，对工业化和国民经济发展也不会造成多大震动，但是对农业发展却影响颇大。
而且，一些人认为，如果把免除农业税赋与改革国家目前对农业的补贴方式结合起来，国家财*的压力会更小——
我国现行的农业补贴的范围主要有：食物安全储备补贴、国内粮食补贴、自然灾害救济补贴、环保补贴、贫困地区补贴、价格支持措施即粮棉定价收购及保护价收购、农业生产资料价差补贴。上述7类农业补贴的年补贴及支出额约在1800亿元左右。但在农业补贴的方式上，目前我国主要采取的是“暗补”的方式，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者，而是补给了中间环节，农民受益不多。如国家财*花费巨额资金，对粮食流通环节进行补贴，入世前，这种补贴所支撑的“粮食按保护价收购”对农民尚起到了一定的保护作用，但入世之后，因为保护价*策使得进口粮食有利可图，这样，国家耗费巨资对粮食流通的补贴，实际上将成为对国外农民的补贴。所以，不少人认为，国家应取消对粮通环节的补贴，这样，每年数百亿元的粮棉补贴，可以弥补国家因免征农业税、农林特产税所产生的很大一部分缺口。
一些专家学者更指出：现在最大的问题并不是缺钱，关键是要看制度怎么倾斜。
免征农业税赋尚待时日
尽管免征农业税赋国家财力可以支撑，但是，由于农业税收是地方财*收入的一大来源，进一步减免乃至免征农业税赋，地方财*特别是中西部县乡财*恐难支撑——
一是县乡财*困难较大。据有关资料，目前全国平均每个县（市）负债2亿元以上；全国近5万个乡镇，平均每个乡镇负债400多万元；村级债务1483亿元，每村平均负债20万元。而且，乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，60％以上的乡镇负债，以农业为主的乡镇、几乎没有不负债的。另据有关资料，目前全国有1080个县发不出工资，约有50～60％的乡镇入不敷出。
农村税费改革之后，农民的负担的确减轻了，但同时，县乡财*和村级组织的负担却加重了，特别是在债务负担较重的地方，保工资、保稳定、保运转的任务十分艰巨。如经济条件在西部较好的咸阳市，在税费改革后，全市县及县以下减少财*收入1亿元，加上取消的其它收费、集资、基金等项目，共计减收2．49亿元，而该市2001年地方财*收入只有12．24亿元。在收入减少的同时，原来由乡统筹负担的农村义务教育、计划生育、民兵训练及优抚费用等，都要由市，县、乡财*来负担。所以税改之后，尽管有中央财*的大量转移支付，地方财*压力仍然很大。
二是农业税收是许多县乡财*收入的主渠道。在中西部不少县，农业四税及屠宰税占到地方财*收入的30％以上，一些县达50％以上；在中西部的许多乡镇，农业四税及屠宰税占财*收入的比重更大，一般在60％～80％之间。因此，取消农业税费，以农业为主的县乡财*将面临“无米之炊”。在这种背景下，且不说全面免征农业税收，即使是取消农业特产税，中西部不少地方的财力也难以承受。
由此可见，免征农业税赋的最大困扰是地方财力特别是县乡财*困难问题，如果县乡财*困难问题解决不好，取消农业税赋乃至取消农特税税赋只能是“纸上谈兵”。而如果只指望中央财*转移支付来解决免除农业税赋之后的地方财*缺口，以目前的国情、国力，不太现实。目前要解决县乡财*困难问题，就必须积极稳妥地改革现行财税体制，努力完善公共财*体系，妥善化解县乡财*债务，逐步解决农村义务教育投入难题，大刀阔斧对县乡机构进行改革，大力裁减县乡财*供养人员等等，而这些改革在短期之内是难以完成的。
综上所述，我们应该清醒地看到，全面取消农业税赋，是涉及正式制度与非正式制度、经济基础与上层建筑、农村与城市、国家财*与地方财力、理论与实践的重大问题，免征农业税赋只能是创造条件，循序渐进，逐步减免，决不可能一蹴而就。
